Os direitos dos povos indígenas no mercado de crédito à biodiversidade
O que você precisa saber antes de fazer qualquer coisa nos mercados de biodiversidade
Precisamos aprender com os fracassos do mercado de carbono porque os povos indígenas detêm 80% da biodiversidade e seus direitos são leis internacionais. Os projetos e mercados de biodiversidade que não reconhecerem esses direitos inevitavelmente fracassarão. Mas nós temos uma cartilha útil! Aqui está o que você precisa saber....
Foto de Abuelo Guilermo Lucitante e Beatriz Lucitante, da comunidade indígena de Cofán, na Colômbia
"Trate todos os homens da mesma forma. Dê a todos eles a mesma lei. Dê a todos uma chance igual de viver e crescer. Todos os homens foram criados pelo mesmo Grande Espírito Chefe. Todos são irmãos. A Terra é a mãe de todas as pessoas, e todas as pessoas devem ter direitos iguais sobre ela. "
Cada vez mais se sugere que o mercado emergente de créditos de biodiversidade deve aprender com as deficiências do mercado de carbono. Recentemente, o mercado de créditos de carbono sofreu grandes danos à sua reputação, em parte devido aos muitos escândalos envolvendo projetos que não respeitavam os direitos dos povos indígenas, sendo que muitos projetos foram até mesmo cancelados ou suspensos.
Como o mercado de créditos de biodiversidade é relativamente novo, é necessário garantir que os direitos dos povos indígenas sejam respeitados no contexto específico dos créditos de biodiversidade e projetar iniciativas de forma a garantir que os direitos sejam protegidos e respeitados. Esse não é apenas um imperativo moral, legal e baseado em direitos, mas também um pré-requisito fundamental para que qualquer atividade desse tipo seja viável.
Nesse contexto, este documento é um apelo para que todos os atores, inclusive os atores estatais, o setor privado, as organizações não governamentais e as iniciativas de múltiplas partes interessadas nos mercados de crédito à biodiversidade, tomem medidas adequadas para garantir que esses direitos sejam respeitados.
Os direitos dos povos indígenas
Os direitos dos povos indígenas são mais claramente articulados por meio da Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas (UNDRIP) e também por muitos tratados e convenções vinculantes, incluindo, entre outros, os seguintes:
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (ICCPR)
Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (ICESCR)
Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial (ICERD)
Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher (CEDAW)
Esses instrumentos, além de muitas constituições e regulamentações nacionais, jurisprudência e interpretações autorizadas desenvolvidas por mecanismos internacionais e regionais de direitos humanos, compõem uma rede crescente de proteção dos direitos dos Povos Indígenas.
No contexto dos mercados de crédito à biodiversidade, muitos desses direitos exigem uma análise mais aprofundada. De qualquer forma, deve-se observar que os povos indígenas têm direitos não apenas como indivíduos, mas como sujeitos coletivos do direito internacional(1) Os Povos Indígenas são representados por meio de suas próprias estruturas de governança e não devem ser equiparados a pessoas vulneráveis ou vulneráveis a um risco de vida. não devem ser equiparados a comunidades vulneráveis ou locais. (2)
O direito à autodeterminação
A autodeterminação é um direito fundamental dos povos indígenas, sem o qual muitos outros direitos não podem ser plenamente usufruídos. O direito à autodeterminação tem um aspecto interno, o que significa que os povos indígenas têm o direito de determinar livremente seu status político e buscar livremente seu desenvolvimento econômico, social e culturaleconômico, social e cultural, sem interferência externa. Ele também tem um aspecto externo, ou seja, o direito de determinar seu status político em nível internacional, com base no princípio da igualdade de direitos e exemplificado pela libertação dos povos do colonialismo e pela proibição de submeter os povos à subjugação, dominação e exploração alienígenas. (3) Dessa forma, os povos indígenas também têm o direito ao autogoverno(3) Assim, os Povos Indígenas também têm o direito ao autogoverno, à autonomia e a manter e desenvolver suas próprias instituições legais, sociais e culturais e sistemas jurídicos. (4) O direito dos povos indígenas à autodeterminação é afirmado pela UNDRIP, ICCPRe ICESCR. (5)
As terras, os territórios e os recursos, o direito de desfrutar de sua cultura e o direito à propriedade
O direito dos povos indígenas à sua cultura e às suas terras e territórios está refletido na UNDRIP e em tratados e convenções internacionais. Dessa forma, os povos indígenas têm o direito de possuir, usar, desenvolver e controlar suas terras, territórios e recursos. (6) "O direito dos povos indígenas às terras, territórios e recursos naturais tem origem em seu próprio direito consuetudinário, valores, hábitos e costumes e, portanto, é é anterior e independente do reconhecimento do Estado na forma de um título de propriedade oficial". (7)
O direito de todos de desfrutar de sua cultura é garantido pelo artigo 27 do ICCPR. No contexto dos povos indígenas, o órgão responsável pelo tratado (CCPR) estabeleceu que os povos indígenas têm um direito inalienável de usufruir dos territórios e recursos naturais que tradicionalmente usam para sua subsistência e identidade cultural. para sua subsistência e identidade cultural. (8) ( Da mesma forma, a Corte Interamericana de Direitos Humanos esclareceu que a proteção das terras e dos recursos dos povos indígenas é tem o objetivo de evitar a extinção dos Povos Indígenas como povoe garantir que eles possam continuar vivendo seu modo de vida tradicional e que sua identidade cultural distinta, estrutura social, sistema econômico, costumes, crenças e tradições sejam respeitados. (9)
Os povos indígenas também têm direito à propriedade em relação às suas terras, territórios e recursos, com base no princípio da não discriminação. O Comitê para a Eliminação da Discriminação Racial esclareceu que ignorar as leis consuetudinárias dos povos indígenas constitui uma forma de discriminação pois teria o efeito de anular ou prejudicar, em pé de igualdade, seu direito à propriedade vinculada à sua identidade cultural. (10) Dessa forma, o termo direito à propriedade também é considerado como abrangendo a propriedade no contexto dos Povos Indígenasque podem ter sistemas de direitos de propriedade totalmente diferentes dos estabelecidos pela legislação estatal. (11) Além disso, "os direitos dos povos indígenas aos territórios tradicionais existem independentemente da legislação nacionale o fato de a legislação nacional não lhes conceder título formal é, portanto, irrelevante, de acordo com a lei internacional de direitos humanos". (12)
Os povos indígenas não devem ser removidos à força de suas terras ou territórios. Nenhum deslocamento deverá ocorrer sem o consentimento livre, prévio e informado dos Povos Indígenas envolvidos e após um acordo sobre uma indenização justa e equitativa e, quando possível, com a opção de retorno. (13)
O direito de participar da vida cultural, o direito de se beneficiar da proteção dos interesses morais e materiais resultantes de qualquer produção científica, literária ou artística e o direito à propriedade intelectual
A UNDRIP afirma que os povos indígenas "têm o direito de manter, controlar, proteger e desenvolver seu patrimônio cultural, conhecimento tradicional e expressões culturais tradicionais, bem como as manifestações de suas ciências, tecnologias e culturas, inclusive recursos humanos e genéticos, sementes, medicamentos, conhecimento das propriedades da fauna e da flora, tradições orais, literaturas, desenhos, esportes e jogos tradicionais e artes visuais e cênicas. Eles também têm o direito de manter, controlar, proteger e desenvolver sua propriedade intelectual sobre esse patrimônio cultural, conhecimento tradicional e expressões culturais tradicionais." (14) Esse direito também é garantido pelo Artigo 15 do Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais. (15)
O direito dos povos indígenas de se beneficiarem coletiva ou individualmente da proteção dos interesses morais e materiais resultantes de sua produção científica, literária ou artística também é garantido pelo Artigo 15 do Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais. Por exemplo, o órgão que supervisiona o tratado (CESCR) solicitou aos Estados que "adotem medidas para garantir a proteção efetiva dos interesses dos povos indígenas relacionados às suas produções, que geralmente são expressões de seu patrimônio cultural e conhecimento tradicional" e para "impedir o uso não autorizado uso não autorizado das produções científicas, literárias e artísticas dos povos indígenas por terceiros". (16)
A Declaração (Artigo 11) também afirma que os Povos Indígenas têm o direito à restituição de suas propriedades culturais, intelectuais, religiosas e espirituais tomadas sem seu consentimento livre, prévio e informado ou em violação de suas leis, costumes e tradições.
O princípio da não discriminação em relação aos sistemas de propriedade dos Povos Indígenas também dá origem a questões importantes sobre os direitos de propriedade intelectual dos Povos Indígenas sobre esse patrimônio cultural, conhecimento e expressões culturais tradicionais. Presumivelmente, esses direitos de propriedade baseados em suas leis consuetudinárias, costumes e tradições podem abranger sistemas totalmente diferentes dos estabelecidos pela lei do Estado e devem ser reconhecidos e respeitados como tal, e a falta de proteção do Estado sobre esses direitos de propriedade intelectual não pode justificar a violação de tais direitos de propriedade intelectual.
Dessa forma, é necessário que as informações transmitidas por povos indígenas ou indivíduos no contexto de créditos de biodiversidade ou atividades relacionadas não sejam usadas para nenhum outro fim que não seja explicitamente autorizado e não sejam redistribuídas a terceiros sem consentimento explícito.
O direito à privacidade, ao lar e à vida familiar
É possível que a coleta ou o monitoramento de dados usados para os mercados de crédito de biodiversidade possam afetar negativamente a privacidade, o lar e a vida familiar dos povos indígenas. O direito de não sofrer interferência ilegal ou arbitrária na privacidade, no lar e na família é garantido pelo Artigo 17 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos. O órgão de tratados que supervisiona o ICCPR afirmou que o direito de não sofrer interferência arbitrária ou ilegal na privacidade, na família ou no lar deve ser entendido à luz da relação especial dos indígenas com seus territórios nos quais residem e desfrutam de sua privacidade. (17)
Presumivelmente, para garantir que esses direitos sejam respeitados, medidas especiais devem ser tomadas para assegurar que essa coleta ou monitoramento de dados não infrinja esses direitos e esteja sujeita a consentimento livre, prévio e informado e a acordos de compensação e compartilhamento de benefícios mutuamente acordados.
O direito ao consentimento livre, prévio e informado
O direito ao consentimento livre, prévio e informado está refletido em toda a UNDRIP. A Declaração exige explicitamente o consentimento livre, prévio e informado em relação à realocação dos Povos Indígenas (Artigo 10); em relação à propriedade cultural, intelectual, religiosa e espiritual dos Povos Indígenas (Artigo 11); em relação às medidas legislativas ou administrativas que possam afetá-los (Artigo 19); em relação às suas terras, territórios e recursos (Artigo 28; Artigo 32); e em relação ao armazenamento de materiais perigosos em terras ou territórios indígenas (Artigo 29), e em relação às atividades militares em terras ou territórios indígenas (Artigo 30).
Isso também foi afirmado pela jurisprudência de vários mecanismos internacionais e regionais de direitos humanosincluindo, mas não se limitando a:
A recomendação geral 23 do CERD pede aos Estados que garantam que "nenhuma decisão diretamente relacionada aos seus direitos e interesses seja tomada sem o seu consentimento informado".
A recomendação geral nº 21 do CESCR conclama os Estados e as empresas a respeitarem os princípios do consentimento livre, prévio e informado "em relação a todos os assuntos que possam afetar seus direitos, inclusive suas terras, territórios e recursos que tradicionalmente possuem, ocupam ou de outra forma utilizam ou adquirem".
A recomendação geral nº 39 da CEDAW conclamou os Estados a exigir o consentimento livre, prévio e informado das mulheres e meninas indígenas em todas as questões que afetem seus direitos, inclusive antes de autorizar qualquer projeto que afete seus direitos.
O Comitê de Direitos Humanos (CCPR) estabeleceu que a participação na tomada de decisões deve ser efetiva, o que requer não apenas uma simples consulta, mas o consentimento livre, prévio e informado dos membros da comunidade. (18)
Operacionalização do consentimento livre, prévio e informado
Existem muitas diretrizes do setor para as empresas sobre o consentimento livre, prévio e informado, mas elas geralmente limitam o consentimento livre, prévio e informado a um entendimento restrito, ou seja, eventos "únicos" relacionados à aprovação de projetos. Em vez disso, o consentimento livre, prévio e informado deve ser entendido como decorrente da não discriminação e da autodeterminação, com o objetivo de proteger vários direitos dos povos indígenas e permitir o exercício da autodeterminação e do controle sobre suas terras, territórios e recursos. Para consentimento livre, prévio e informado também exige que sejam realizadas consultas de boa-fé em cooperação com os Povos Indígenas, e que os Povos Indígenas possam participar efetivamente das decisões que possam afetá-los no estágio de conceituação de tal proposta, e que seu direito a suas terras, territórios e recursos seja garantido. (19)
Participação efetiva na tomada de decisões: Considerando que os Povos Indígenas protegem grande parte da biodiversidade do mundo, é evidente que a maneira pela qual vários padrões, esquemas e regulamentações são desenvolvidos afetará os direitos e interesses dos Povos Indígenas. Dessa forma, para que haja uma participação efetiva, ela não deve ocorrer apenas na implementação de um projeto, mas também no estágio de conceituação das várias iniciativas de crédito de biodiversidade em nível internacional e de forma contínua. Isso também exige que essas iniciativas ofereçam aos Povos Indígenas acesso a recursos legais, técnicos e financeiros suficientes, bem como informações para que possam participar.
Consulta: As consultas devem ser livres, prévias e informadas, realizadas de boa fé, em cooperação com os povos indígenas.
Elas devem ser livres, o que significa que estão livres de intimidação e coerção, e os Povos Indígenas devem poder participar livremente e ser consultados sobre o processo de consulta em si. Os Povos Indígenas devem ser capazes de exercer controle suficiente sobre a definição de métodos, cronogramas, locais e avaliações; dessa forma, restringir o escopo dos modos de consulta a metodologias predefinidas colocaria em questão a extensão em que tais consultas são livres. Os povos indígenas também devem poder efetivamente dizer não a um projeto, sem enfrentar nenhuma repercussão ou limitação de quaisquer direitos ou serviços.
Elas devem ser prévias, o que significa que devem ocorrer o mais cedo possível no estágio de conceitualização, e não apenas depois que decisões ou investimentos importantes já tiverem sido feitos. Elas também devem respeitar os cronogramas e os processos de tomada de decisão dos povos indígenas e permitir tempo suficiente para que os povos indígenas absorvam e analisem as informações.
Eles devem ser plenamente informados, o que significa que as informações devem ser objetivas, precisas, claras e apresentadas de maneira acessível aos povos indígenas, de forma contínua. As informações devem incluir a natureza, o tamanho, o ritmo, a reversibilidade e o escopo de qualquer atividade, incluindo possíveis riscos, benefícios e práticas recomendadas. Devem ser fornecidos recursos e capacidade adequados. (20)
Direito de dar ou negar consentimento: O consentimento é necessário em relação a assuntos de importância fundamental para Direitos, dignidade e bem-estar dos povos indígenas. Conforme explicado pelo Mecanismo de Especialistas sobre os Direitos dos Povos Indígenas, o consentimento só pode ser recebido quando atende aos três critérios de ter sido livre, prévio e informado. O consentimento deve ser "contínuo", com oportunidades e requisitos expressos para revisão e renovação definidos pelas partes. Além disso, os povos indígenas devem ter a oportunidade de dar ou negar consentimento a cada aspecto relevante de uma proposta. Se o direito de ser consultado, o direito de participar e o direito a terras, territórios e recursos estiverem ausentes, o consentimento não poderá ser obtido. (21)
Remuneração e compartilhamento de benefícios
O direito dos povos indígenas de receber indenização pelas limitações de seus direitos e de compartilhar os benefícios decorrentes da utilização de suas terras e recursos não deve ser visto como uma forma de caridade, mas sim como um direito que os povos indígenas têm de acordo com o direito internacional. (22)
A Corte Interamericana de Direitos Humanos estabeleceu que Os povos indígenas têm direito à indenização pela limitação e privação dos direitos de propriedade e pelo uso e gozo regular de tais propriedades (23), com base em seus padrões tradicionais de uso e ocupação, não se limitando aos meios de subsistência, mas também usos culturais e espirituais. (24) Essa compensação deve ter como objetivo reparar os impactos negativos sobre quaisquer aspectos ambientais, sociais, culturais ou espirituais de suas vidas. de suas vidas. (25)
Separadamente, a Corte Interamericana de Direitos Humanos estabeleceu que Os povos indígenas têm o direito de receber um benefício razoável das atividades que ocorrem em seu território. (26) A Comissão Africana de Direitos Humanos e dos Povos estabeleceu que a a falta da devida compensação resulta em uma violação dos direitos de propriedade. (27) O Comitê para a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher (CEDAW) pediu aos Estados que punissem os transgressores em caso de uso ou apropriação não autorizada de conhecimento cultural sem consentimento livre, prévio e informado e sem compartilhamento adequado de benefícios. (28)
Nesse contexto, deve-se observar que, de acordo com a lei internacional de direitos humanos, o termo direito à propriedade também é considerado como abrangendo propriedade no contexto dos Povos Indígenasque podem ter sistemas de direitos de propriedade totalmente diferentes daqueles estabelecidos pela legislação do Estado. (29) Dessa forma, a compensação e o compartilhamento de benefícios também são necessários para a utilização da propriedade cultural, intelectual, religiosa e espiritual dos Povos Indígenas.
Chamada para ação em prol de mercados de crédito de biodiversidade justos e equitativos
Está claro que ainda há muito a ser feito para que os mercados de crédito à biodiversidade sejam justos e equitativos. Para serem justos e equitativos, eles devem, no mínimo, respeitar aqueles que não desejam participar desses mercados e, quando os povos indígenas optarem livremente por participar deles, garantir que seus direitos sejam respeitados. Isso criará uma base para relacionamentos de boa-fé e de respeito mútuo com os povos indígenas, melhores resultados de biodiversidade, riscos reduzidos e maior demanda dos investidores. Para isso, os atores dos mercados de créditos de biodiversidade devem agir com a devida diligência para reconhecer e respeitar os direitos dos Povos Indígenas e tomar medidas proativas para prevenir e mitigar quaisquer impactos adversos que possam causar ou para os quais possam contribuir, além de garantir que salvaguardas adequadas, inclusive consulta, participação, FPIC, compensação e compartilhamento de benefícios, sejam aplicadas e refletidas em regulamentos, políticas, padrões, esquemas, planos de ação, projetos, acordos e contratos. Para as empresas, essa responsabilidade existe independentemente do reconhecimento ou da proteção do Estado aos direitos dos povos indígenas. (30)
Os povos ou comunidades indígenas também devem exercer esses direitos, investigando devidamente todas as propostas com relação ao respeito a seus direitos, e exigir que governos, empresas, investidores e iniciativas de múltiplas partes interessadas os respeitem.
O autor deste artigo, que é membro de um povo indígena da Amazônia, optou por permanecer anônimo.
Referências
Vigésima Primeira Sessão do Fórum Permanente das Nações Unidas sobre Questões Indígenas
UNDRIP Artigos 4, 5 e 34
O Comitê de Direitos Culturais, Econômicos e Sociais (CESCR) expressou preocupação com a "situação precária das comunidades indígenas no Estado Parte, afetando seu direito à autodeterminação nos termos do artigo 1º do Pacto". Ver Comitê de Direitos Culturais, Econômicos e Sociais. (2003). E/C.12/1/Add.94: Consideration of Reports Submitted by States Parties Under Articles 16 And 17 Of the Covenant Concluding Observations of The Committee On Economic, Social And Cultural Rights: Federação RussaO Comitê de Direitos Humanos (CCPR) observou que a autodeterminação está ligada à realização efetiva dos direitos dos povos indígenas. Consulte o Comitê de Direitos Humanos. (2023). CCPR/C/137/D/3585/2019: Opiniões adotadas pelo Comitê nos termos do artigo 5 (4) do Protocolo Facultativo, referente à comunicação nº 3585/2019A Corte Interamericana de Direitos Humanos observou que os direitos substantivos dos povos indígenas são sustentados pelo artigo 1º comum do PIDCP e do PIDESC. Veja Corte Interamericana de Direitos Humanos. (2007). Caso do Povo Saramaka v. Suriname Sentença de 28 de novembro de 2007, para. 93.
UNDRIP Artigo 26
UNDRIP Artigo 10
UNDRIP Artigo 31
Comitê de Direitos Humanos. (2022). CCPR/C/132/D/2552/2015: Opiniões adotadas pelo Comitê nos termos do artigo 5 (4) do Protocolo Facultativo, referente à comunicação nº 2552/2015, para. 8.4; Comitê de Direitos Humanos. (2019). CCPR/C/126/D/2751/2016: Opiniões adotadas pelo Comitê nos termos do artigo 5 (4) do Protocolo Facultativo, referente à comunicação nº 2751/2016, para. 7.8
Comitê de Direitos Humanos. (2009). CCPR/C/95/D/1457/2006: Comunicação No. 1457/2006, para. 7.6.
Mecanismo de Especialistas sobre os Direitos dos Povos Indígenas (2018). A/HRC/39/62, para. 14
Mecanismo de Especialistas sobre os Direitos dos Povos Indígenas (2018). A/HRC/39/62, para. 20-23
Mecanismo de Especialistas sobre os Direitos dos Povos Indígenas (2018). A/HRC/39/62, para. 14, 24, 33, 43, 44
Relator Especial sobre os Direitos dos Povos Indígenas. (2010). A /HRC/15/37, para. 79
Saramaka vs Suriname, para. 129, 139-141, 153-154
Saramaka vs Suriname, para. 129, 139-141, 153-154
Endorois vs Quênia, parágrafo 294
Princípios Orientadores das Nações Unidas sobre Empresas e Direitos HumanosComentário ao Princípio 12
